中国福彩网

中国福彩网人民政府公报
衡阳政报2019年第2期 发布时间:2019-03-19

  2019年2月份市政府大事记

  领导讲话 

在市政府2019年第一次全体会议上的讲话 

邓 群 策 

(2019年2月12日,根据录音整理) 

同志们: 

  春节假期刚结束,市政府就召开这次政府全会,体现了市政府开局即抢跑冲刺的精神状态,体现了市政府把工作抓好、抓实、抓出成效的责任担当。希望大家严格按照会议安排部署,心无旁骛,干事创业,确保今年各项工作再上台阶。 

  刚才小林秘书长通报了2018年《政府工作报告》重点工作落实和我市在省政府获激励表彰等情况,各县市区政府主要负责人递交了责任状,各位副市长分别就抓好分管领域工作提出了很具体也很精准的要求,讲得都很好,我完全赞同,请大家认真领会,抓好贯彻落实。让副市长与分管部门直接对话,减少层级,节约时间,这本身也是一种创新、一种改革,同时也是一种“一线”工作方式,请市政府办将各位副市长的讲话一并整理,通过政务通报发给各级各部门。 

  刚刚过去的2018年,是极不寻常、极不平凡的一年。这一年我们付出了很多,也收获了很多。我们干了很多长年想干而没干的事,办了许多一直想办而没办成的事,也得到了很多年想要得到而没有得到的机遇和荣誉,这些在2019年《政府工作报告》中已经讲过了,这里不再赘述。刚才各副市长通报了年初工作情况,可以说今年年初,全市各项工作开局良好,一般公共预算收入实现开门红,全市人民过了一个很祥和、很平安、很喜庆、很热闹的春节。这些成绩的取得,是市委、市政府团结带领全市805万人民撸起袖子干出来的,是广大党员干部和奔波在一线的各位奋斗者挥洒汗水拼出来的。在此,我谨代表市委、市政府,向大家为衡阳发展付出的辛勤劳动表示衷心的感谢! 

  成绩属于过去,未来更需努力。说一千道一万,关键还要撸起袖子加油干。从现在开始,我们必须始终保持清醒的头脑、昂扬的斗志和饱满的热情,切实以一流的工作状态、一流的工作作风,努力争创一流的工作业绩。下面,我讲几点意见。 

  一、要全力以赴推动高质量发展 

  习近平总书记指出,实现高质量发展,是保持经济社会持续健康发展的必然要求,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求,也是我市经济发展的主题主线。2018年11月11日,党中央国务院发布了《中国福彩网推动高质量发展的意见》,对高质量发展提出了明确的要求,指标很细很具体,具有精确的指导作用。全市各级各部门务必深刻领会习近平总书记中国福彩网高质量发展的系列重要论述,全面落实中央《中国福彩网推动高质量发展的意见》精神,严格按照省委、省政府和市委的统一安排,推动全市经济发展行稳致远。 

  (一)要抓好实体经济。敞开门来,我们多讲自己的亮点和成绩;关起门来,我们要多讲自己的不足和问题。要有自我剖析的精神,善于发现问题,并针对问题改进工作,推动实体经济高质量发展。一要牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”。深入实施“产业项目建设年”和“基础设施补短板年”行动,大力实施“1113”重大项目建设行动。已经布局的、落地的、开工的项目要抓紧建设,在谈的项目要抓紧签约落地。今年市本级重点项目将实行每季度定期通报,通过市级媒体向全社会公布项目进度和相关责任人的职责落实情况。要进一步创新投融资模式,加大项目策划包装力度,充分激活民间投资。威马新能源汽车相关项目已经市政府常务会议和市委常委会研究通过,相关单位和部门要统一思想,迅速签约、组建公司,抓紧开工建设。驹马新能源物流轻卡项目很符合我市发展要求,要争取在2月底前签约落地。二要继续坚持工业兴衡工业强衡。深入实施振兴实体经济“3311”工程计划、工业原地倍增计划,做大做强已布局的若干千亿级产业集群,力争新增规模工业企业100家以上,新增高新技术企业80家以上。这是最低标准,因为在人代会上,对全市805万人民作承诺,我们不能讲得太满,但对内要提高标准,要自我加压,对照省里“三个力争新增1000家”要求,我们至少要完成其中10%的目标任务,即规上工业企业要新增130家,高新技术企业要新增100家,限额以上商贸流通企业要新增100家。千亿级产业集群是通过龙头企业带动整个产业链组成的,没有一定的产业项目数量,千亿级产业集群就是空中楼阁,因此产业项目数量一定要上去。要进一步夯实园区发展基础,推动条件符合的园区全力申报国家级园区,争取更多园区进入“国家队”。特别是省政府今年将对单位面积产出强度、工业增加值、财税收入排在全省前列的园区进行奖励,全市各园区都要积极创先争优,进一步提高园区亩均投资、产值和税收,最大限度争取省政府奖励支持。同时,省政府已专门召开会议,要求建设以省融资担保集团为龙头、市州和县市区融资担保机构为骨干的融资担保体系,着力破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题。这是坚持“六稳”、服务实体经济的大实事大好事,请艳阳同志牵头,市县两级要按要求迅速把融资担保公司组建成立、实体运作起来。三要高质量发展现代服务业。大力发展信息、科创等生产性服务业,推动先进制造业与服务业融合发展。加快建设国家物流枢纽承载城市,高标准完成物流业中长期发展规划,加快物流项目建设,将物流发展成为千亿级产业。发挥南岳的龙头带动作用,加快建设千亿级旅游产业;进一步优化旅游环境,大力推进旅游基础设施和公共服务建设,加强旅游市场监管,让游客玩得省心、游得开心。同时,注重做好旅游和文化的结合文章,用好用活衡阳丰富的历史文化遗产,以举行“纪念王船山诞辰400周年”系列活动为契机,同步推介好湖湘文化、红色文化、抗战文化、火文化等,打造富有衡阳特色的文化旅游名片。 

  (二)要加快创建国家创新型城市。从目前来看,我们距离国家创新型城市建设的7个关键指标仍有较大差距,需要严格按照建设方案,细化时间表和路线图,集中资源、整合力量、强力推进。一要制定更加精准精细的政策。针对短板指标出台相应的政策措施,给予相应的支持,确保实现各项创建指标要求。二要大力引进创新人才。抢抓人才第一资源,全面落实衡阳人才新政,发挥人才专项资金“四两拨千斤”作用,大力引进和培养好“头雁”“俏雁”“雏雁”“名雁”,加快衡阳经济社会创新发展智库建设,重点引进培育一批高水平创新创业人才和紧缺急需专业技术人才,全面激活创新第一动力。三要积极培育创新主体。深入实施科技强市战略,充分发挥企业、高校、科研院所和热衷于创新的民间人士在推进自主创新上的主体作用,支持鼓励企业在创新上进行更大的投入。扎实推进高新技术产业强基工程三年行动计划,加大对中小企业创新支持力度,引导企业增加研发投入、提升创新能力,壮大高新技术企业规模。四要加快完善创新平台。抢抓国家战略布局的机遇,组织申报、创建一批国家实验室,积极占据科技创新制高点。大力实施“135”工程升级版,引导校地、校企共建工程技术研究中心、重点实验室、检验检测中心等科创平台,特别是高新区、衡山科学城要走在前列,奋力抢占创新发展新高地。 

  (三)要打好三大攻坚战。打好三大攻坚战,贵在用心、重在落实、赢在精准,必须锲而不舍,毫不松懈,久久为功。防范化解重大风险攻坚战方面,要认真贯彻习近平总书记在省部级领导干部研讨班开班式上的重要讲话精神,坚持底线思维,切实提升防范化解风险能力。要突出抓好经济社会领域重大风险防范化解工作,严守政府性债务红线,规范政府举债行为,加快完成融资平台公司整合任务,坚决落实好防范化解政府性债务风险政策措施,做到“三个确保”,即确保政府隐性债务逐年(月)下降,确保政府债务、政府隐性债务之和不增加,确保政府债务、政府隐性债务、关注类债务之和下降;严厉打击非法集资行为,着重防范各类金融活动风险,坚决守住不发生区域性金融风险底线。精准脱贫攻坚战方面,必须进一步激发贫困地区和贫困群众的内生动力,深入开展产业扶贫,结合实施“8135”农业产业发展战略,强化“一县一特、一乡一业、一村一品”产业培育,持续创建“三黄两茶”品牌,大力发展油茶等特色农产品种养业、精深加工业,加快打造中国油茶第一强市。全面落实教育、健康、住房等扶贫政策,平衡推进贫困群众与临界贫困群众帮扶、贫困村与非贫困村发展,确保年度目标任务不折不扣完成,脱贫攻坚工作要在去年的基础上再进位、再争先。污染防治攻坚战方面,持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和七大标志性重大战役,继续发动污染防治“夏季攻势”,以中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改为契机,切实解决一批人民群众反映强烈的环境污染问题,确保生态环境质量持续向好。重点提醒一下,一月份我市空气质量优良率比去年有所下降,且重污染天数比去年全年还多1天,这对后面我们打好污染防治攻坚战增加了很大的压力,后续相关的措施要跟上来,该关停的要关停,确保打赢污染防治攻坚战。 

  (四)要抓实改革开放。改革方面,坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,深入推进国资国企、财税、农业农村等重点领域改革。特别是,要加快理顺城区、园区管理体制机制,进一步加大简政放权力度,调动城区和园区工作积极性,一季度要召开市政府常务会研究城区、园区管理体制改革相关工作,市发改委和各相关部门要尽早将此事提上议事日程。开放方面,就是要始终牢记克强总理嘱托,全力当好承接东部产业转移“领头雁”。重点对接北上杭、粤港澳大湾区,对接“三类500强”企业,开展“引老乡、回故乡、建家乡”行动,用好“衡州经济发展论坛”等活动,更多承接高新技术企业,避免盲目引进高排放、高能耗、高污染企业。要进一步优化营商环境,加大招商引资的考核力度,请市商粮局细化考核指标,重点考核各县市区、园区、签约主体单位,明确考核权限,尽快落实下去。要参照省政府模式,对于真抓实干的单位进行奖励,按照排名先后,该奖则奖,该罚则罚。要抓实“最多跑一次”改革。去年我们抓“最多跑一次”改革有一定成效,但离投资商和老百姓的期望还有较大差距,与上级要求和省内外先进城市的效率也还有差距。今年要重点聚焦“网上办”和行政审批的提速再好好抓一抓。江阴已基本实现企业注册登记2个工作日,不动产权登记4个工作日,工业建设项目施工许可证40个工作日内完成。我们能不能也对标这个“2440”的目标来做工作?相关的监督制约措施也需要跟上去,请洪峰副市长牵头,市政务审批局负责,政府办参与,各有关部门协同,认真谋划、拿出方案、抓紧实施、坚决做到。对于只喊口号、不真执行,或者执行不力、不按规定办的,要请纪检监察部门依法依规予以严肃处理。 

  (五)要加快打造最美地级市。牢固树立“精明增长”理念,坚定不移推动城市走融合发展、内涵发展、转型发展、绿色发展之路。充分利用国家推动中部地区崛起的有利时机,加快最美地级市建设步伐。一要把格局做大。积极对标全国、全球先进的城市,千方百计把衡阳发展好、谋划好、建设好。进一步把城市的空间做大,加快来雁新城、滨江新区、陆家新区、酃湖高铁新城等片区开发,抓紧推进中心城区区划调整。扎实抓好城市总体规划修编,建立统一衔接、功能互补、相互协调的城市规划体系。二要把基础做实。着力补齐城镇基础设施短板,围绕增进民生福祉、保障城市安全、投资效应明显的重点领域,加大城市“双修”力度,全面提升城市基础设施建设水平。成片示范推进旧城改造及棚户区改造,按照上次建新书记调度棚改工作讲话精神抓好落实,继续实施社区“三清三建”升级版。加快“三江六岸”生态绿地建设,实施园林绿化提升工程,推进城市绿地提质改造。保障城市供水供气安全,完善城市洪涝、地质灾害防御体系。三要把环境做优。坚持既要重颜值,更要重气质,以创建全国文明城市、申报国家历史文化名城为契机,进一步提高城市精细化管理水平和文明程度,让城市有文化、讲文明。做好烟花禁放工作,以元宵节为一个重点节点,请志文同志牵头,公安、城管、市场管理、民政、文旅体广等相关单位一起协同配合,确保城区烟花全面禁放。要大力实施乡村振兴战略,完善乡村规划,走多规合一之路。持续开展“千村整治、百村示范”创建活动,推进农村环境整治“五大工程”和“四好农村路”建设,补齐农村基础设施和公共服务设施短板,打造美丽乡村升级版。特别是今年要完成一半以上乡镇污水处理设施建设任务,请玉明、文峰同志牵头,住建、发改等部门全力协调,迅速推进,按要求完成好。 

  (六)要保障改善民生。一要办好民生实事。积极对接省定12件重点民生实事,细化方案举措、明确时间节点、加快工作进度,同时,要加大督导力度,狠抓落实落地,确保把群众所需所盼的事情办好,让群众生活更方便、更舒心、更美好。公办幼儿园和普惠性幼儿园建设要作为市里自选的民生实事,明确目标,落实任务,确保完成。二要解决民生难题。坚持问题导向,着力解决人民群众最关心、反映最强烈的突出问题。大力实施就业优先政策,全面优化公共就业服务,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。进一步完善社会保障体系,健全最低生活保障、特困人员供养和临时救助制度。高质量发展公办教育,加快消除大班额,完成“全面改薄”任务,推动城乡义务教育一体化发展。大力推进医联体建设,完善分级诊疗体系,落实国家基本药物制度,打造湘南区域性医疗中心。三要守住民生底线。加强社会治安立体化防控体系建设,全面落实“一村一辅警”制度,加快“衡阳快警”“雪亮工程”等建设,打造“平安衡阳”升级版。坚持把防范打击犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来,切实落实保安全、护稳定各项措施,深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 

  二、要以最强执行力落实好年度目标任务 

  《政府工作报告》是做好政府工作的基本遵循,落实和完成报告确定的各项任务,是我们的法定职责。刚才大家都递交了责任状,希望大家严格按要求抓好落实,坚决兑现向人民作出的郑重承诺。本轮机构改革即将尘埃落定,“一把手”已经配备到位,借此机会,我特别提醒各位县市区长和新上任的局长,要尽快进入状态、投入工作,凡事先想一着、先行一步,迅速完成交接、掌握情况、打开局面。 

  (一)要围绕重点抓落实。政府工作报告明确了全力以赴推动高质量发展、坚定不移打好三大攻坚战、凝心聚力推动改革开放再出发、全面实施乡村振兴战略、统筹抓好区域协调发展、打造一流营商环境、加快文化强市建设、全面保障和改善民生等八个方面的重点工作。各级各有关部门要结合工作实际,认真把本单位省、市部署的重点工作梳理一遍,仔细对照省里的要求,对照市委、市政府的安排部署,一件一件事情地抓好落实,一项一项工作地推进实施,确保全市经济社会发展不停步、年年有进步。在抓好经济工作的同时,还要抓好稳定工作。当前正处于机构改革人员调整的关键时期,大家一定要切实增强政治敏感性,时刻保持小心谨慎的状态,对各种事件和苗头提前考虑、做好预防,确保各项工作运转有序、社会大局和谐稳定。特别是一些进行了职能调整的部门,相关负责人一定要稳定好局面,绝不能扯后腿,更不能出乱子。 

  (二)要细化目标抓落实。各位副市长要根据《政府工作报告》责任分解,结合市委、市政府2019年中心工作,建立2019年重点工作清单,按月倒排工作进度计划。特别是对于一些在《政府工作报告》中没有具体量化的工作任务,要组织相关单位进行研究,进一步细化量化。要提高标准,跳起来摘桃子,牵头单位和责任单位要进一步压实责任,加强协作配合,确保各项工作顺利推进。要高度重视今年预期指标的变化,如省《政府工作报告》将全口径的一般公共预算收入改为地方一般公共预算收入,今年预期增长4%左右,大家要按省里的要求,围绕市里定的“地方一般公共预算收入增长5%”的目标,进一步分解任务、压实责任、确保完成。要实事求是,严格区分税收、非税收入和基金收入,决不允许弄虚作假。要切实压减水分和降低非税占比,提高财税质量水平。 

  (三)要谋实谋细抓落实。各县市区和市直部门主要负责同志既要当指挥员、又要当战斗员,既要当施工队长,又要当施工员,结合本地区、本部门实际情况,深入调查研究,高标准制定和落实本地区本部门具体推进措施和行动方案。要坚持谋实事、出实招、求实效,以实在措施、实干举措推动任务落实。在这里特别强调,做好经济工作,必须加强经济分析研判调度、做好数据统计、坚持用数据说话,反对做数字游戏。 

  (四)要跟踪问效抓落实。要积极用好督查考核“指挥棒”,采取定期检查和重点抽查的方式,对重点工作落实情况进行跟踪督促和专项督查,并将督查情况向社会公布。要敢于较真碰硬,对重要工作、重点问题,要紧抓不放、跟踪问效,严格兑现奖罚;对落实不力、问题较多的地区和部门予以问责。要进一步加强和省里主管部门的对接,一方面是机构、人事变动后,上下级之间本身有个对接熟悉的过程,需要迅速去汇报;另一方面是该争取的政策、资金要积极争取,该抓住的发展先机要全力抢抓,该跟上的工作思路和重点要求要迅速跟上。我们一些工作就是因为和省直部门沟通对接不够,总是吃亏,大家务必深刻吸取教训,凡事早沟通、多汇报、多衔接,掌握工作主动权。 

  (五)要创先争优抓落实。1月30日,省政府发布了《中国福彩网对2018年度真抓实干成效明显地区予以表扬激励的通报》,和去年相比,真金白银支持的力度更大,单项工作最高奖达1000万。我初步数了下,2018年我市共获14次表彰和激励,其中市级层面荣获6次表彰和激励,能在这些项目获得表扬,说明在这些方面我们工作有成效、有亮点,得到了省政府的认可,请大家向相关获奖单位和县市区学习、看齐。但我们也要看到,2018年全市获奖数量和排名较2017年均有大幅下滑。省政府把这些工作看得很重,连续两年通过这种方式鼓励真抓实干,我们却不进反退,说明我们在真抓实干方面问题不小、差距很大。一些部门、一些干部工作得过且过,对一些重点工作不够上心,遇到问题第一时间不是想解决,而是想绕一绕、拖一拖、推一推,敷衍应付,放“马后炮”,当“后诸葛”,这样的精神状态于我们工作有百害而无一利。最强执行力政府首先体现在敢不敢创先争优。山东省委书记刘家义要求领导干部扪心自问,一问有没有追求卓越的境界,二问有没有迎难而上的担当,三问有没有一抓到底的激情,四问有没有常抓不懈的执着。请在座的各位领导干部也对照这“四问”扪心自问,看看自己的工作标准如何、工作激情如何、工作状态如何、工作成效如何,一定要把责任扛在肩上,铁腕整治本单位不作为懒作为行为;一定要把干部队伍的执行力提上来,让创先争优成为全市政府系统的工作常态。 

  三、要从严从实建设好人民满意政府 

  认真学习、深刻领会习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神和1月14日国务院党组会议精神,进一步抓紧抓实政府系统党风廉政建设和反腐败工作。 

  (一)坚持全面从严治党。一要讲政治。不断强化政治建设,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。二要正风气。严格执行中央“八项规定”和廉洁从政各项规定,坚决反对和克服特权思想、特权现象,力戒形式主义、官僚主义,拿出实际举措大力整治“文山会海”,坚决防止“四风”反弹回潮。坚持厉行节约,牢固树立过紧日子的思想,严格压缩一般性支出,腾出财力重点支持和保障三大攻坚战、科技创新、开放崛起、供给侧结构性改革、“三农”、改善民生等工作。三要严纪律。认真履行全面从严治党主体责任,持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。政府系统党组(党委)要切实强化担当,压实责任,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。各级领导干部要知行合一、严格自律,在重大原则问题和大是大非面前立场坚定,带头贯彻民主集中制,坚决抵制各种歪风邪气。要把扫黑除恶同反腐败结合起来,既抓涉黑组织,也抓后面的“保护伞”,切实斩断破坏市场公平的“权力黑手”,保证干部清正、政府清廉、政治清明。 

  (二)坚持依法依规办事。一要坚决推进依法行政。坚持依法执政、依法行政共同推进,法治政府、法治社会一体建设,始终在法律范围内履行职责、开展工作,做到“法定职责必须为,法无授权不可为”。严格规范政府行为,落实重大行政决策程序。健全完善行政执法体制,清理规范各部门现有行政处罚,把严格规范公正文明执法落到实处。二要加快转变政府职能。以完成政府机构改革为契机,变革行政效能。深化“放管服”和“最多跑一次”改革,全面推进审批服务事项办理流程标准化,推行建设领域行政审批制度改革2.0版,清理、精简行政审批事项和涉企收费,全面取消影响群众和企业办事的各类不合法、不合理证明,力争企业开办时限压缩到5个工作日,行政审批事项精简率达75%。三要积极接受社会监督。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会各界的监督,认真执行民主集中制,建立健全施政行为公开制度,保证领导干部位高不擅权、权重不谋私。加强对权力运行的制约和监督,让权力在阳光下运行。 

  (三)坚持真抓实干重执行。一要提升本领。大兴学习和调查研究之风,针对干部本领恐慌、经验盲区、能力弱项,开展精准培训,增强干部队伍的专业知识、专业素养、专业精神,提升创造性贯彻落实的能力和水平。主动对标先进发达地区,寻找和发现经济社会发展中出现的重点、难点问题,积极找差距、明方向、定措施。二要转变作风。坚持真抓实干优良传统,扎实开展“执行力建设年”专项行动,坚决整肃庸政懒政怠政,着力解决不负责任、不敢作为、不会作为、不愿作为、碌碌无为等问题,推动形成事不过夜、文不压件、马上就办、办就办好的良好氛围。认真落实省委《中国福彩网大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》,大力抓落实、真正办实事,务求有作为、真正接地气,设身处地为基层排忧解难,下大力气为基层干部减轻负担。三要强化担当。实施副市长级干部一线工作问题终结制,凡不涉及重大决策的问题,一个问题明确一名市级领导,授予最终裁决权,在副市长级领导这个层面予以落实。坚持恪尽职守,全力担责,紧盯工作任务,明确关键节点,细化执行方案,强化督查力度,绝不允许“新官不理旧账”,切实把政府工作抓紧抓实抓出成效。进一步健全容错纠错和正向激励机制,对敢担当、善作为的干部放心地用,对不作为、慢作为、乱作为的干部坚决地调,对符合“三个区分开来”的过失过错大胆地容,全力打造新时代新担当新作为干部队伍。 

  四、要慎始如终推进好当前重点工作 

  一年之计在于春,春节假期已经结束,各级各部门要迅速进入工作状态,抓好当前各方面工作,努力为实现全年工作“开门红”奠定坚实基础。 

  (一)要优化服务,助推项目开工复工。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的思路,对照项目推进时间表、路线图倒排工期、压茬推进项目开复工。对未开工的项目,要简化办事流程、优化审批服务,以最强执行力协调解决建设资金、征地拆迁等问题,争取尽快启动开工。对已开工的项目,要全程做好“保姆式”服务,及时解决项目推进中用工、用电、用能等难题,并严厉打击恶意阻工扰工、乱检查乱收费等违法行为,为项目建设营造良好的政务服务环境、市场发展环境和要素保障环境。 

  (二)要未雨绸缪,认真抓好农业生产。落实双季稻种植面积,及早推进早稻育秧及机插工作,抓好新建、改造茶园前期工作以及油茶林新增、复垦工作,加强田间管理,确保油菜丰产丰收。科学指导春播生产,抓好种子、农药、化肥等农资供应及监管,抓实春季农资打假专项行动,确保物资储备充足、市场价格合理。加强春汛督查、隐患排查和重点部位值守,做好监测预警和紧急避险工作,统筹五小水利建设、农业基础设施检查和维护工作,增强农业生产防汛抗旱能力。 

  (三)要统筹兼顾,维护社会大局稳定。稳定是做好一切工作的前提,全市各级各部门要始终把发展与稳定有机统一起来,深入开展矛盾纠纷排查化解和安全生产隐患整治工作,严格落实信访工作责任,依法依规解决群众的合理合法诉求,切实维护人民群众合法权益和生命财产安全。要扎实抓好安全生产工作,落实“一单四制”,盯紧道路交通、矿山企业、危化品、消防等重点行业、重点企业,坚决防范和遏制较大以上事故发生。特别是全国“两会”即将召开,大家要提前谋划、提前介入、提前准备,及时全面掌握信息、前瞻研判预警预测,及时发现和化解不稳定因素,坚决杜绝发生重大群体性事件、在京群访性事件等,努力为全国“两会”胜利召开营造良好环境。 

  同志们,新时代是奋斗者的时代,惟奋斗者进,惟实干者强,惟为民者胜。让我们在市委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,以优异的工作成绩庆祝中华人民共和国成立70周年! 

   

在全市第四次全国经济普查登记工作 

推进会上的讲话 

邓 群 策 

(2019年2月12日) 

同志们: 

  大家好!今天是农历新年上班的第二天,我们在此专门召开第四次全国经济普查登记推进会,充分说明市委、市政府对经济普查工作的高度重视,也充分说明全市上下加快经济社会发展的强烈愿望。当前,第四次全国经济普查已进入攻坚阶段、决战阶段。这次会议,既是对下阶段经济普查工作的再部署再推进,也是对同志们的再加油再鼓劲。刚才,陈淼同志通报了第四次全国经济普查入户登记工作的相关情况,请大家务必高度重视,对照问题抓整改,对照要求抓落实。下面,就如何确保全市高质量完成第四次全国经济普查目标任务,我再讲三点意见。 

  一、提高政治站位,绝不轻看小视 

  第四次全国经济普查是党中央、国务院作出的一项重要部署,是一次国情国力的全面调查,意义十分重大。 

  (一)第四次全国经济普查工作,是一项必须完成的政治任务。第四次全国经济普查是党的十九大胜利召开、中国特色社会主义进入新时代以后开展的首次重大国情国力调查,是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一项重要基础性工作。省委省政府高度重视这次经济普查工作,杜家毫书记和达哲省长亲自作了安排部署,要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府中国福彩网经济普查的重大决策部署,坚决打好打赢经济普查登记这一关键战役,确保普查数据真实准确、完整及时,确保普查各项工作扎实有序、顺利推进,为推动经济社会持续健康发展提供扎实可靠信息依据。建新书记也对普查工作高度关注,两次主持召开工作调度会,经常过问工作进展情况。全市上下要充分认识此次经济普查的重大意义,统一思想,提高政治站位,坚决贯彻落实党中央国务院的决策部署,确保高质量完成我市经济普查各项任务。 

  (二)第四次全国经济普查工作,是摸清我市家底的重要手段。自第三次经济普查以来,我市经济平稳健康发展,各类经济单位增长迅速,新兴经济业态不断涌现,产业结构加快调整,但总体上我市经济结构不合理的问题仍然突出。第四次全国经济普查既有摸清“家底”的普遍性,又有搞清现代服务业、战略性新兴产业发展态势的特殊性。通过此次经济普查,全面调查我市5年来第二、三产业的发展规模、布局和效益,查清统计基本单位、服务业、战略性新兴产业、小微企业、个体经营户等在常规统计中难以全面掌握的基础信息,摸清衡阳最新“家底”, 为市委市政府科学指导、推动经济高质量转型发展、推动全市治理体系和治理能力现代化水平再上新台阶提供可靠的决策依据,为建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市提供可靠的信息支撑。 

  (二)第四次全国经济普查工作,是服务高质量发展的具体要求。习近平总书记指出,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,必须加快形成推动高质量发展的统计体系。开展第四次经济普查,将实施地区生产总值统一核算改革的主要任务,GDP实现下算一级;并利用普查获得的海量经济单元的微观数据和总体情况,通过宏观与微观相结合、总量与结构相结合、质量与效益相结合,准确及时反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面的新进展,有助于我们精准有效地开展抓重点、补短板、强弱项、提质量工作,为全市实现高质量发展提供坚实的统计保障。 

  二、直面问题短板,绝不放任自流 

  总体上讲,我市的入户登记工作启动早、行动快,各级普查机构、统计部门把入户登记工作列入重要议事日程,统筹协调,精心组织,做了大量的工作。但面对经济普查工作的总体要求,还存在着一些不可忽视、亟待解决的问题。 

  (一)思想认识有差距。组织开展经济普查是一项复杂、宏大的系统工程,任务十分艰巨。入户登记不是简单的填个数字就算完成,它步骤较多,环环相扣,如果其中一环被耽误,积压过多,后续工作就无法正常开展,最终影响全市的经济普查工作进度和质量。目前,距市经普办要求的登记截止时间只有1个多月,时间紧迫,任务繁重,而一些地方思想认识不够深化,重视程度不到位,对入户登记的紧迫性和艰巨性估计不足,没有按要求配齐相应的PAD,没有统筹考虑入户登记各阶段的时间要求,没有为后续的审核改错等工作留下充足的预备时间,工作进展缓慢。希望进展缓慢的地方认真总结,找准问题,担起主体责任,按照市经普办的工作要求,化被动为主动,明确路线图和进度表,倒排工期,挂图作战,确保在规定时间内全面完成入户登记工作的各项任务。 

  (二)人员素质有差距。普查人员综合素质的高低直接影响入户登记的质量。特别是普查表种类项目繁多,且具有较强的专业性,更加需要高素质普查员参与。从前段时间来看,普查员突出存在两个方面的问题:主观上,部分普查人员存在工作责任心不强,有“闭门造车”现象;客观上,部分普查员对相关普查指标理解不准确、不透彻,填报的数据间逻辑性严重不足,还有少部分普查员为了赶登记进度,不注重质量,对相关指标忽视审核,造成填报的营业收入、人员工资等数据与实际情况严重不符。各级普查机构要加强培训和指导,把培训工作贯穿入户登记全过程,做到入户登记不结束,培训工作不停止;要积极探索培训的方式方法,以现场指导、集中答疑、网上交流、案例分析、倡导自学等多种形式开展培训,努力打造一支责任心强、业务精通的普查队伍。 

  第三,普查质量有差距。数据质量是经济普查的生命线。根据已上报数据的情况,主要存在以下两个方面的问题:从普查对象看,少报、漏报、瞒报现象普遍存在,特别是营业收入等关键指标少报、瞒报现象尤为突出;从普查机构看,部分地方执行国家、省市入户登记方案和要求不彻底不严格。各级普查机构要坚持一手抓进度,一手抓质量,做到两手抓,两促进,确保执行上级政策和精神不走样,做到行动迅速、步调一致、落实到位。要加大政策宣传力度,促进“如实填报普查资料是普查对象应尽的法定义务”这一观念深入人心,积极争取普查对象的配合和支持。 

  三、狠抓执行落实,绝不敷衍了事 

  当前,经济普查工作已进入最后冲刺阶段,各级普查机构和统计部门要牢固树立决战意识,精心组织,合理安排,协调配合,全力以赴打好经济普查攻坚战。 

  (一)进一步强化组织领导。各级各部门要全面加强第四次全国经济普查工作的组织保障,主要领导要亲自抓、负总责,真正把责任扛在肩上,抓在手上,落在实处;牵头领导要加强指导、靠前指挥,及时研究解决普查工作中遇到的困难和问题,确保各项工作有人抓、有人管、有人做。各级经济普查领导小组要充分发挥纽带作用,进一步抓实抓细组织实施工作,关心、支持普查机构和普查人员开展普查工作。在前期已经形成的工作基础上,再鼓一口气,再加一把劲,再添一把火,集中力量攻坚克难,以强烈的责任担当,确保入户登记有序推进,圆满完成。 

  (二)进一步加快报送进度。各级普查机构要坚持及时、有效报送报表,确保按时、全面完成联网直报企业、非联网直报企业、个体经营户的登记工作。要统筹安排,突出重点,掌控节奏、时序和进度,既避免前期工作松懈、迟缓,后期抢时间、赶进度,影响普查登记质量的现象;又防止只求质量,忽视进度,做“夹生饭”。各地要加强对本地登记情况的调度,对登记进度慢,质量差,问题多的地区,加强指导,及时解决登记工作中的实际困难和问题。在普查区域上要突出重点,狠抓登记单位集中、工作量大的城区和县城;在普查登记上要突出难点,狠抓非一套表单位和个体经营户。 

  (三)进一步抓好质量管控。要坚持依法普查,坚决执行《统计法》及其《实施条例》和新修订的《全国经济普查条例》,将依法统计贯穿于普查工作全过程。按照“分级负责、专业把关”的原则,进一步完善提高普查数据质量的工作机制,强化数据源头质量控制。健全完善普查数据质量控制岗位责任制,对普查实施过程中的每个阶段、每个环节,都要有严格的质量控制和检查验收制度,实行层层审核把关,层层检查验收,把问题与差错消灭在登记第一环节,确保普查数据全面、准确、真实、可靠。 

  (四)进一步严格督查调度。各级普查机构要根据入户登记的不同任务和开展情况,有针对性地强化工作调度。要建立入户登记调度督查机制,把问题解决在基层,有效推进工作开展。在入户登记期间,市、县普查机构应根据普查工作方案的要求,组成专项督查组,对登记工作进展迟缓、质量较差、工作不落实的地区,采取通报等多种手段进行督导。对履职不到位、落实不给力,影响全市入户登记工作大局的,坚决追究相关单位和人员责任。 

  (五)进一步营造良好氛围。各级普查机构要按照方案要求,组织开展形式多样、富有实效的宣传活动,扩大经济普查的知晓度和影响力。在入户登记阶段,要以宣传依法普查和讲好普查故事为主,展现各地科学严谨、认真细致、敬业奉献等现场登记实况。通过创新普查宣传方式,拓展普查宣传渠道,坚持新媒体与传统媒体并重等形式,提升普查宣传的吸引力和感染力,营造重视普查、支持普查、参与普查的良好社会氛围。 

  一年之计在于春。让我们以对国家和人民高度负责的态度,围绕全市经济社会发展大局,精心组织,周密部署,通力协作,坚决打赢第四次全国经济普查入户登记攻坚战,为加快建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市作出新的更大贡献。 

   

  落实落细防范化解重大风险工作 

  ——在全省市厅级主要领导干部“坚持底线思维,着力 

  防范化解重大风险”专题研讨班的学习心得 

  邓 群 策 

  (2019年2月15日) 

  越是伟大的事业,越是充满艰难险阻。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央积极主动、未雨绸缪,见微知著、防微杜渐,下好先手棋,打好主动仗,成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。党的十九大上,习近平总书记号召全党“登高望远、居安思危”,并把“防范化解重大风险”摆在打好三大攻坚战的首位。通过这次学习研讨,我深刻体会到,作为地市州政府主要领导,必须贯彻落实习近平总书记中国福彩网防范化解重大风险的系列重要讲话,坚持守土有责、守土尽责,从思想、能力和制度上全面着力,在积极防范化解重大风险中开拓事业新局面。 

  一、要讲政治守底线,强化风险意识 

  站在新的历史起点上,我们要清醒看到,党和国家的发展既面临重大历史机遇,也面临不少风险挑战。习近平总书记明确要求“各级党委、政府和领导干部负起防范化解重大风险的政治责任”,贯彻落实这一指示精神,我们必须站在讲政治、讲大局、讲担当的高度,时刻保持清醒头脑,切实增强防范化解重大风险的政治自觉、思想自觉、行动自觉。 

  (一)要提高政治站位。在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上,习近平总书记以深沉的忧患意识,高远的战略视野,就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求。我们要把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来,统一到党中央、国务院中国福彩网防范化解重大风险各项决策部署上来,把风险防范工作做得好不好,作为检验“四个意识”强不强、“两个维护”坚决不坚决的重要标尺,进一步坚定信心、保持定力,采取有力措施,切实扛起防范化解重大风险政治责任。 

  (二)要深刻洞察形势。目前,内外部环境不断产生新的重大变化,我们面临着来自政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等各领域的风险挑战。这些风险交错复杂,表现方式各不相同,既有短期的也有长期的,既有周期性的也有结构性的,并且表现出不同的特点,是前进中不可忽视的问题。如果对此缺乏足够的警醒和应对,就会在无形中放任风险加剧,由小及大、临危不觉,引发连锁冲击,最终阻断高质量发展进程,甚至会导致社会主义事业受挫乃至失败。在衡阳这个有着805万人口的大城市履职,我更感到责任重大、任务艰巨。今后,我将把习近平总书记的谆谆教导铭刻在灵魂深处,以如履薄冰、如临深渊的心态,既高度警惕“黑天鹅”事件,也防范“灰犀牛”事件;既有防范风险的先手,也有应对和化解风险挑战的高招;既打好防范和抵御风险的有准备之战,也打好化险为夷、转危为机的战略主动战,为推动高质量发展创造良好环境。 

  (三)要坚持战略思维。习近平总书记反复强调“战略思维”,深刻指出“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题”。身处重要岗位,我们的每一个决策都可能牵扯广泛、关系重大,因此,不仅要就事论事,还要有整体性思维和联动思维,善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律,善于透过复杂现象把握本质。防范化解重大风险,我们必须聚焦系统性风险和非系统性风险,有效防范各类风险连锁联动,防止犯战略性、颠覆性错误。必须创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署,结合自身工作和地方实际,把重点放在加快现代治理机制的构建上,逐步建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制,切实提高全社会风险化解能力。 

  二、要盯重点抓要害,永葆斗争精神 

  习近平总书记指出,防范化解重大风险,需要有充沛顽强的斗争精神。省委家毫书记在参加中国福彩网代表团审查时说,衡阳人骨子里是有革命精神、奋斗精神的。斗争精神是衡阳人的鲜明品格。作为衡阳的市长,我将带头发扬“踏平坎坷成大道,斗罢艰险又出发”的顽强意志,保持斗争精神、增强斗争本领,一以贯之、不折不扣地防范应对各种风险,不负总书记要求,不负家毫书记期望。 

  (一)要突出稳健发展防风险。习近平总书记指出,“我们既要保持战略定力,推动我国经济发展沿着正确方向前进;又要增强忧患意识,未雨绸缪,精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险”。省委家毫书记也多次要求我们要坚持守土负责、主动作为,采取强有力举措严密防范和化解政府债务风险。中国福彩网按照省委省政府部署,积极消化存量债务,加快推进融资平台公司市场化转型,与华侨城集团合作创新央地国企混改模式,一次性化解市级政府隐性债务82亿元,全市债务风险基本可控。下步,我们将坚持疏堵结合,进一步强化政府债务限额管理与预算管理,按要求完成融资平台公司转型任务,深入推进金融安全区创建工作,坚决守住不发生区域性金融风险的底线。 

  (二)要突出创新发展防风险。科技是国家强盛之基,创新是民族进步之魂。习近平总书记提出,要将科技领域安全放到事关国家安全和经济社会发展全局的重要战略位置,强调在关键领域、卡脖子的地方下大功夫。今年的省委经济工作会议提出以长株潭衡城市群为重点,加快发展20个新兴优势产业链。下步,我们将以建设国家创新型城市为契机,加快科技创新步伐,加大对中小企业创新支持力度,加强对知识产权的保护和运用,完善产学研用协同创新机制,让科技创新成为防范化解重大风险的重要力量。深入推进振兴实体经济“3311”工程计划,大力推进产业项目升级,加快推进高新技术产业强基工程三年行动计划,力争2019年全社会研发投入占GDP比重达1.5%以上。 

  (三)要突出共享发展防风险。维护广大群众的根本利益是我们党的生命线和根本工作路线。推进高质量发展,必须紧紧依靠人民,下大力气解决好关系到人民群众切身利益的问题,防范处理好社会面的各类风险。习近平总书记在这次省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中,把维护社会大局稳定作为防范化解重大风险的重要内容,提出从源头上提升维护社会稳定能力和水平。针对衡阳发展实际,我们将严格落实习近平总书记指示,以人民安全为宗旨,全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等关系到群众切身利益等各方面工作,抓实民族宗教、信访维稳等敏感领域、重点部位专项治理,深入推进扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒人民战争,打造“平安衡阳”升级版,为全市经济社会发展营造和谐稳定环境。 

  三、要建机制谋长远,突出改革思维 

  风险集聚是经济失衡和资源错配的外在反映,根本原因是结构性改革滞后和体制机制扭曲。我们要学习好运用好习近平总书记的改革思维,从改革中找出路,既加强风险防控,采取科学的方案加以应对,又从根本着手,做好化解风险的制度建设。 

  (一)要进一步优化制度设计。习近平总书记反复强调要坚持从大局出发考虑问题,“要真正向前展望、超前思维、提前谋局”。这就要求我们始终站在战略的高度,精准地谋划和推进全面深化改革,从根子上化解重大风险。下阶段,我们将坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案,加快处置“僵尸企业”,促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。理顺城区管理体制机制,进一步加大简政放权力度,最大限度将投资、财税权责落实到城区,调动城区各项工作积极性。积极探索推进省级及以上园区在管理体制、行政审批制度、“证照分离”、市场化开发运营机制、融资机制、人事薪酬制度、创新创业机制等方面改革,破解园区建设发展的体制机制障碍。 

  (二)要进一步优化营商环境。营商环境与风险防范宛如一对孪生兄弟,环境好,则风险低;反之就风险高、压力大。中国福彩网总理在衡阳考察期间,特别叮嘱我们打造不亚于东部沿海地区的营商环境。省委省政府也多次就优化营商环境进行安排部署。我们将充分运用法治思维和法治方式,进一步厘清政府和市场的边界,持续转变政府职能,最大幅度减少政府对市场资源的直接配置,促进整个市场健康发展。扎实推进放管服改革,全面推行“最多跑一次”改革,深入推进“互联网+政务服务”,取消影响群众和企业办事的各类不合法、不合理证明;持续强化市场监测、监管协调,及时弥补市场调控缺陷所带来的隐患;全力构建亲清新型政商关系,大力支持民营企业发展,营造法治化制度环境,保护民营企业家人身安全和财产安全。 

  (三)要进一步优化要素保障。习近平总书记指出,在任何工作中,我们既要讲两点论,又要讲重点论。坚持两点论和重点论的辩证统一,具体到防范化解重大风险问题上,就是要把重心放到政策支持和资源要素保障上,提升经济发展的稳定性和延续性。我们要持续强化要素资源保障,积极建立健全普惠性政策,推动用地、排放、能耗、环境容量等指标向符合国家产业政策和环保要求的重大产业项目倾斜。中国福彩网创新成立了金融信用信息服务中心,构建银行与企业对接的安全、信用平台,下步将更加用好这一平台,切实解决中小微企业融资难融资贵问题。我们出台了 “人才雁阵行动计划”,对领先人才团队来衡创新创业,最高可享受1亿元综合资助,高层次人才个人最高可享受150万元生活补贴+100万元购房补贴,下步将全面这项新政,吸引各类人才扎根雁城,并利用好“智库”外脑,为衡阳发展提供强有力的智力支持。 

  市政府文件  

  衡政发〔2019〕1号 

  中国福彩网人民政府 

  中国福彩网做好当前和今后一个时期促进就业工作若干措施的通知 

  各县市区人民政府、市直有关单位: 

  就业是最大的民生,也是经济发展的重中之重。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实党中央、国务院、省委、省政府中国福彩网稳就业工作的决策部署,进一步完善就业措施,持续减轻企业压力,有效适应当前经济环境的新变化,在贯彻落实《国务院中国福彩网做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔2018〕39号)、《湖南省人民政府中国福彩网印发<湖南省进一步促进就业工作二十条措施>的通知》(湘政发〔2018〕30号)精神的基础上,结合我市实际,明确以下政策措施: 

  一、加大援企稳岗支持力度。使用失业保险基金稳定就业岗位。对采取措施不裁员或少裁员,稳定就业岗位的参保企业,返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。具体按《中国福彩网进一步做好失业保险促进就业预防失业工作的通知》(衡政办发〔2015〕57号)办理。未能按时足额缴纳失业保险费的,一次性补缴所有欠费后,可按条件申请享受上述返还政策。稳岗补贴用于职工生活补贴、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。 

  2019年1月1日至12月31日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费的50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支。人力资源和社会保障部门会同财政、发改、国资、商粮、工信、税务等部门负责统筹考虑当地产业结构、失业保险基金支付能力以及企业生产经营状况、稳定就业岗位措施以及企业守法诚信等级评价等因素,确定“面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业”范围,企业名单确定后应通过新闻媒体向社会公示。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市发改委、市国资委、市商务和粮食局、市工信局、市税务局等。列第一位者为牵头单位,下同) 

  二、加强创业引导。对正常运营1年以上并吸纳一定规模就业的初次注册的个体工商户和农民专业合作社,按投入规模和带动就业人数给予一次性创业补贴。具体补贴办法另行制定。 

  继续对市本级及珠晖、雁峰、蒸湘、石鼓、南岳区工商注册登记3年以内的初创小微企业,吸纳本市城乡劳动者就业、且按规定缴纳社会保险费的,由市本级创新创业带动就业扶持资金给予一次性创业补贴(即:一次性开办费补贴、创业经营场所租金补贴、商标注册奖补),补贴具体标准、条件、程序按照《中国福彩网创新创业带动就业扶持资金使用管理办法补充办法》(衡财社〔2017〕182号)执行。各县市具体补贴办法由各县市自行制定。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市市场监管局、市住房城乡建设局、各县市区人民政府) 

  三、进一步推进全市创业载体建设。2020年以前,重点新建3个省级创业孵化基地,打造20个市级创业孵化基地,50个县市区级创业孵化基地,年孵化100家以上的企业,新增10000个以上的就业岗位。每年按规定给予创业孵化成功高、创业服务效果好的省、市级创业孵化基地予以创业孵化基地奖补。资金从市级就业创业补助服务资金中列支。中国福彩网市本级创业孵化基地(大学生创业园)认定奖补办法另行完善制订。 

  各地要积极盘活闲置商业用房等资源,建设重点群体创业孵化载体。政府投资或与社会共建的创业园区(孵化基地),要为入驻的创业者减免一定期限的场地、设备设施使用和水电费用,并提供项目孵化、政策咨询、项目推介、融资对接、税务代办等服务。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市科技局、市住房城乡建设局、市市场监管局、各县市区人民政府) 

  四、继续实施创业资助工程。继续由市级创新创业带动就业扶持资金择优资助创新创业带动就业成效显著的100个个体工商户和50个优质初创企业,具体实施按照《中国福彩网创新创业带动就业扶持资金使用管理办法》(衡财社〔2016〕53号)文件执行。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市市场监管局) 

  五、适时开展创业大赛。市政府或人社、财政部门可组织中国创翼创业创新(衡阳)大赛,市级大赛组委会对获得一、二、三等奖、优秀奖的项目颁发奖牌和证书,并分别给予相应奖金。奖金从市级创新创业带动就业扶持资金中列支。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市科技局、市市场监管局) 

  六、积极实施青年见习计划。从2019年1月1日起,按照国家三年百万青年见习计划,将依法成立的社会团体、民办非企业单位、会计师事务所、律师事务所等合伙组织、社会服务机构、养老服务机构和基金会等社会组织,纳入就业见习基地范围。就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年,见习期由6—12个月调整为3—12个月,按照当地最低工资标准给予基地就业见习补贴,用于见习单位支付见习人员见习期间基本生活费,为见习人员办理人身意外伤害保险、以及对见习人员的指导管理费用。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市民政局、市教育局等) 

  七、放宽大学生一次性自主创业奖补条件及标准。对在本行政区域内从事创新创业活动毕业两年以内的全日制本专科生、研究生、海外留学归衡人员、职业(技工)院校高级技工班、预备技师班、技师班学生或毕业生租凭经营场地领取营业执照自主创业,且正常经营1年以上的,给予一次性自主创业奖补,标准由10000元提高至20000元,毕业两年以内放宽至毕业五年以内。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市市场监管局、市教育局) 

  八、引导和鼓励高校毕业生到基层就业。结合基层实际需要和转变政府职能、创新公共服务供给模式需求,加大在基层公共教育、医疗卫生、就业和社会保障、文化体育、农业技术、农村水利、扶贫开发、社会救济、健康养老、城乡社区建设、社会工作、青少年事务、法律服务、环境保护、旅游管理服务、信息化建设与管理等领域购买服务的力度,吸纳高校未就业毕业生到基层从事公共服务工作。依托各级公共就业和人才服务机构中国福彩网平台等渠道,定期发布求职、用人信息,鼓励用人单位优先招用高校毕业生。到乡镇(街道)、村(社区)从事公共管理和社会服务的高校毕业生,其收入参照当地上年度在岗职工平均工资水平确定。统筹利用就业补助资金等渠道,充分考虑常住人口规模等因素,合理安排就业创业服务补助,用于提供就业创业服务以及向社会力量购买服务等支出。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市教育局、市卫健委、市文旅广体局、市农业农村局、市扶贫办、市生态环境局、市民政局、市司法局、市工信局等) 

  九、进一步放开公共就业创业服务市场,加大基本公共就业创业服务领域政府购买力度。鼓励从就业补助资金中列支经费用于购买就业创业服务成果,推进公共就业创业服务多元化。购买公共就业创业服务成果服务项目为:一是就业服务,包含:公共就业规划和政策研究、咨询服务、宣传服务,公共就业信息的收集与统计分析,劳动职业技能培训服务,就业咨询、中国福彩网、职业介绍、职业指导等就业服务,创业咨询、指导和培训,就业信息、失业信息统计监测,劳动力资源信息和岗位信息采集、核实、更新、维护等服务;二是人才服务,包含:政府委托的人才信息收集分析,政府举办的公益性岗位人才交流活动的组织与实施,高校毕业生就业指导及公益性招聘活动,高校毕业生档案托管服务辅助性管理工作,流动人员户籍管理、档案管理、流动党员管理。向社会购买就业创业服务成果具体要求和程序按照《中国福彩网人民政府中国福彩网推进政府购买服务工作的实施意见》(衡政发〔2015〕5号)有关规定执行。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市民政局、市市场监管局、各县市区人民政府) 

中国福彩网人民政府 

2019年2月1日 

  (此件主动公开) 

 

  衡政函〔2019〕4号 

  中国福彩网人民政府 

  中国福彩网《湖南衡阳衡东新塘110KV输变电工程等五个项目涉及衡东县新塘镇等五个乡镇土地利用总体规划(2006—2020年)(2016年修订版)修改方案》的批复 

  衡东县人民政府: 

  你县《中国福彩网修改<新塘镇土地利用总体规划(2006—2020年)(2016年修订版)>的请示》(东政〔2018〕67号)、《中国福彩网对白莲镇、吴集镇土地利用总体规划(2006—2020年)进行局部修改的请示》(东政〔2018〕49号)、《中国福彩网修改<大浦镇土地利用总体规划(2006—2020年)(2016年修订版)>的请示》(东政〔2018〕66号)、《中国福彩网请求修改湖南四方山?洣水旅游景区—湘江南温泉旅游综合开发项目涉及<杨桥镇土地利用总体规划(2006—2020年)(2016年修订版)>的请示》(东政〔2018〕56号)收悉。经研究,现批复如下: 

  一、原则同意你县局部修改《新塘镇土地利用总体规划(2006—2020年)(2016年修订版)》、《吴集镇土地利用总体规划(2006—2020年)(2016年修订版)》、《白莲镇土地利用总体规划(2006—2020年)(2016年修订版)》、《大浦镇土地利用总体规划(2006—2020年)(2016年修订版)》、《杨桥镇土地利用总体规划(2006—2020年)(2016年修订版)》,分别用于湖南衡阳衡东新塘110KV输变电工程项目、2018年易地扶贫搬迁吴集镇集中安置点建设项目、2018年易地扶贫搬迁白莲镇集中安置点建设项目、衡东年产100万吨再生建筑骨料分选建设项目、湖南四方山?洣水旅游景区—湘江南温泉旅游综合开发项目共五个项目的建设。规划修改后,各乡镇主要控制指标如下: 

  新塘镇建设用地总规模控制在1032.59公顷以内,城乡建设用地规模控制在839.66公顷以内,城镇工矿用地规模控制在271.43公顷以内。 

  吴集镇建设用地总规模控制在2135.28公顷以内,城乡建设用地规模控制在1784.63公顷以内,城镇工矿用地规模控制在522.75公顷以内。 

  白莲镇建设用地总规模控制在465.80公顷以内,城乡建设用地规模控制在443.04公顷以内,城镇工矿用地规模控制在17.16公顷以内。 

  大浦镇建设用地总规模控制在1815.74公顷以内,城乡建设用地规模控制在1567.79公顷以内,城镇工矿用地规模控制在841.33公顷以内。 

  杨桥镇建设用地总规模控制在693.76公顷以内,城乡建设用地规模控制在663.97公顷以内,城镇工矿用地规模控制在50.88公顷以内。 

  二、你县要根据批复同意的《规划修改方案》,制作符合格式要求的规划修改数据成果包,及时通过省自然资源厅远程报卷系统更新规划数据库。 

  三、你县要指导和督促相关乡镇土地利用总体规划指标的调整和落实工作,保证规划修改后耕地总量不减少、质量不降低。规划修改后要严格按照规定用途使用土地,不得改作他用。 

   

  中国福彩网人民政府 

  2019年2月3日 

  市政府办文件  

  衡政办发〔2019〕5号 

  中国福彩网人民政府办公室 

  中国福彩网印发《中国福彩网推进30家企业首发上市行动实施方案》的通知 

   

各县市区人民政府,市直有关单位: 

  《中国福彩网推进30家企业首发上市行动实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。 

 

中国福彩网人民政府办公室 

2019年2月28日 

  (此件主动公开) 

  中国福彩网推进30家企业首发上市行动实施方案 

  为进一步推动我市资本市场发展,加快全市企业登陆资本市场步伐,充分体现资本市场在优化资源配置、调整经济结构、筹集发展资金、推进制度创新等方面的作用,支持企业做大做强,发挥上市企业对全市产业的引领作用,根据《中国福彩网加快金融业改革发展的若干意见》(湘发〔2016〕12号),特制定本工作方案。 

  一、指导思想 

  按照市委、市政府提出的3311战略部署,围绕“植优补短”这一主线,突出产业优势,遵循“政府推动、多方参与、强化培育、快速推进”的原则,充分发挥各级政府的鼓励、支持和引导作用,广泛调动各相关部门、有关专业中介机构和企业的积极性,做好重点企业的上市推进工作,引导企业利用资本市场做大做强。 

  二、工作目标 

  根据企业不同资质及成长阶段,采用“分类培育,一企一策”方式,政府推动及利用已上市企业正面效应,不断壮大上市企业队伍。到2025年,力争全市要有30家企业实现上市。 

  三、工作步骤 

  依据企业发展的不同的阶段,结合自身实际情况,有针对性的制订个性化的上市工作方案,有计划、有内容、有步骤、有目标的推进企业上市工作。 

  (一)申报入库阶段。 

  市发改委、市工信局、市商务和粮食局、市农业农村局、各县市区政府、两区一园一城每年按时报送企业,建立市重点上市后备企业资源库。 

  1.申报要求。 

  (1)合法存续的有限责任公司、股份有限公司或者可以在一年内完成股份制改造的企业,股本在2000万元以上; 

  (2)生产经营的主业符合国家产业政策,属于国家重点支持发展和我市鼓励发展的产业类型; 

  (3)具有较强竞争力和高成长性,发展前景好; 

  (4)已经连续2年盈利且预计未来2年继续保持盈利; 

  (5)能较好地遵守生态环境保护法律法规,全面、及时、准确地披露环境信息; 

  (6)基本建立了法人治理结构,公司运作规范,财务会计报告无虚假记录,企业及其高管人员无重大违法行为和不良信用记录; 

  (7)基本达到首次公开发行股票及上市条件。 

  2.申报程序。 

  (1)按期申报。拟上市企业由市发改委、市工信局、市商务和粮食局、市农业农村局、各县市区政府、两区一园一城于每年2月组织申报。市发改委、市工信局、市商务和粮食局、市农业农村局、各县市区政府、两区一园一城按照申报条件对企业进行初审,初审合格后,统一报送到市推进企业上市工作联席会议办公室(市政府金融办)。 

  (2)批准入库。由市推进企业上市工作联席会议办公室牵头,经相关单位联合评审后将合格企业名单上报市推进企业上市工作联席会议批准后,进入“中国福彩网重点上市后备企业资源库”。 

  (3)定时公布。“中国福彩网重点上市后备企业资源库”名单动态更新,每年二季度面向社会公布,其所在县市区政府、园区管委会作为责任主体一并公布。 

  该阶段以向社会公布为完成目标 

  (二)培育和培训阶段。 

  入库企业虽具备一定的上市条件,但与首发上市在财务指标、思想准备、规范程度等方面还有一定差距,此时应着重对企业进行宣传教育,普及上市知识,帮助其引进投资者,拓展融资渠道,加速企业发展。 

  1.加强宣传。通过报纸、广播、电台等传统媒体和微信、微博等新型媒体对企业股份制改造、股票发行等与企业上市相关的知识进行宣传,及时通报资本市场最新政策和发展动态,帮助拟上市企业熟悉和掌握资本市场的规则。在市政府金融办网站、市级报刊设置企业上市解答专栏。 

  2.上市培训。重视对企业上市工作人才队伍的培训,不定期举办上市培训宣传会。一方面邀请保荐机构和风投机构来衡对拟上市企业进行培训,提高企业对主板、中小板、创业板和科创板等市场的认知度,熟悉债券发行、创投、风投等直接融资方式,了解境外上市、借壳上市的特点。另一方面组织一部分优质企业负责人赴上海、深圳证券交易所、新三板及国内部分知名券商进行考察和学习,使企业与众多专家进行面对面答疑解惑,提高上市意愿和信心。上市培训针对整个市重点上市后备企业资源库,全面覆盖资源库企业董事长或高管,企业董(含独董)、监、高、董秘每年至少完成三次培训。 

  3.筛选保荐机构。企业上市过程所涉及的中介机构,主要是保荐机构(券商投行部)、会计师事务所、律师事务所等。积极指导企业选择合适的保荐机构,一是选择实力强、信誉好、经验丰富、精力充沛的中介机构,二是考察保荐机构派出团队的执业水平和对本行业的熟悉程度,根据该券商目前人员从业经验、近期首发上市任务数量,判断券商将本企业放在整个业务构成中的位置,从而避免企业走弯路。三是企业每年度对其所聘请中介机构的执业质量进行评价,并上报市政府金融办。 

  4.企业融资定向重点支持。(1)政府向金融机构推介。不定期组织资源库企业召开推介会,安排企业路演,向金融机构推荐。安排资源库企业与金融机构进行一对一接触,推进企业与金融机构成功对接。(2)政府部门定向重点支持。市发改委、市工信局、市财政局、市科技局等单位对符合条件的市重点上市后备企业在申报国家高新技术产业化基金和省高新技术成果转化风险投资基金、国家高新技术产业项目配套资金、中小企业专项资金、科技型中小企业创新发展专项扶持资金、国债项目财政贴息资金等扶持资金时,给予优先支持。积极支持科技型企业申报、认定国家级高新技术企业,并享受相应税收优惠政策。(3)政府产业基金注入。充分利用本市产业基金,不定期深入对接企业,筛选出一些科技含量较高、有较大发展前景的企业进行推介路演,做好资本与优势企业的对接。(4)降低融资成本,优化债务结构。鼓励企业利用融资租赁、资产证券化、公司债和可转债等多样化直接融资工具,拓展融资方式,优化企业债务结构,降低企业融资成本。 

  该阶段以企业聘请券商等中介机构或产业基金入股为完成目标。 

  (三)资产整合和股改阶段。 

  已签订中介机构的企业,要在专业机构指导下进行资产整合,规范内部管理和财务制度,建立内控制度,并择机启动股改程序。 

  1.加强组织领导。进一步加强推进企业上市工作联席会议制度建设,落实联席会议办公室联络员制度。联席会议由市政府常务副市长任总召集人,市政府分管金融副市长任副召集人,每年至少召开两次,但遇特殊、紧急情况时除外,主要负责协调解决我市企业改制上市和上市公司发展中遇到的须由政府帮助解决的问题。联席会议办公室实行联络员制度,各成员单位相关处室负责人任办公室联络员。联席会议各成员单位要派出专人参与办公室的日常工作,搭建扶持企业股改上市的绿色工作通道,实行不定期合署办公,为企业的资产整合、股改和上市申报解决问题并出具相关上市申报所需证明材料。 

  2.加强扶持政策落实。 

  (1)市重点上市后备企业改制设立股份有限公司时,按照上市要求调整以前年度的利润需补缴企业所得税的,经审计认定后,市县两级地方财政受益部分,以合规方式予以全额补助,专项用于改制上市的前期费用。 

  (2)市重点上市后备企业股改涉及产权变更过户而实际控制人没有发生变化的,可直接变更企业名称;涉及土地、房产、车船等资产所有权和使用权过户的,市市场监督管理局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市财政局等相关单位依照规定减免除证照工本费以外的其他相关行政事业性收费。因历史原因未办理产权证且并无争议的,经市政府金融办和市财政局审核报市人民政府批准后,依法补齐权证并列入企业资产,直接免交同级政府有权减免的行政事业性收费,服务性收费按30%收取。 

  (3)股改后的市重点上市后备企业承续原企业拥有的特许经营权、资质、许可证、商标、用水权、用电权等,无偿给予过户,涉及国有资产的,按照国有资产有关规定办理。 

  (4)市重点上市后备企业股改时,股东因盈余公积和未分配利润转增股本而产生的个人所得税,缴纳确有困难的,可按规定向主管税务机关申请分期缴纳或延期缴纳。 

  (5)在上市工作进程中,市重点上市后备企业能够享受的且本《意见》中没有提及的优惠政策,由推进企业上市工作联席会议按照政策依据协调解决,特殊困难和问题报市政府常务会批准。 

  (6)市重点上市后备企业兼并关联企业进行产业重组时,债权银行对被重组企业的逾期贷款适当展期,原则上不降低市重点上市后备企业的信用等级。 

  (7)在土地年度计划分配时,要充分考虑拟上市企业在辖区内投资新建项目和上市企业申请上市募集资金投资项目对土地的实际需求,以“先存量,后增量”的原则,对列入年度土地供应计划的工业用地,有意向的企业可以提出用地预申请,待地块具备“招拍挂”供应条件后,参与竞买活动;对拟上市企业和上市企业产业项目用地,采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式予以保障,降低企业用地成本。在不改变现有工业用地用途的前提下,对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间,符合规划要求的情况下提高容积率,不再增加土地价款;市县两级发展和改革委要优先办理立项手续;市县两级生态环境局要积极加快环评手续办理。 

  (8)县市两级政府安排的各类技术改造、技术开发与创新等专项资金,要优先用于市重点上市后备企业的重点技改项目。 

  该阶段以完成股改,进入中国证监会湖南监管局的辅导报备程序为完成目标。 

  (四)上市申报、审核和发行上市阶段。 

  企业进入辅导报备程序,经中国证监会湖南监管局验收合格后向中国证监会申报首发上市材料,历经多次反馈甚至财务核查后,进入初审会、再进入发审会,发审会通过后将向上市地所在证券交易所提请新股发行和上市申报,经批准后发行上市。 

  1.配合证券监管部门做好企业上市过程中的监管工作。督促企业加强行业自律,严格按照相关法律、法规规范运作。并要求企业强化信息披露制度,定期和不定期披露公司财务数据和重大事项。 

  2.争取企业上市良好外部环境。在企业申报、审核阶段,市政府金融办要发挥自身资源优势,协助企业就上市相关事宜向证监会进行汇报衔接,并与上海证券交易所、深圳证券交易所建立良好的沟通渠道,有效地帮助企业做好沟通工作,减少审核难度,加快上市审核进程。 

  该阶段以企业完成新股发行并上市为完成目标 

  (五)兑现奖励、宣传阶段。 

  企业完成相关阶段性工作后一个月内,按照政府鼓励企业上市的要求和三年上市行动计划的安排,兑现奖励政策。 

  1.拟在主板、中小板、创业板和科创板首发上市的且入选市重点上市后备资源库的企业,在签订券商、有证券从业资格的会计师事务所和专业的律师事务所并支付一定的中介费用后,给予资金补助20万元;企业进入中国证监会辅导报备程序后,给予资金补助80万元;企业上市成功后,给予资金补助100万元。 

  2.在新三板上市的企业,一次性奖励企业30万元;新三板上市并同时融资超过1000万元(含1000万元)的,再一次性奖励企业20万元。 

  3.在境外上市的企业,上市成功后,注册地点和纳税地点在我市的,一次性奖励企业50万元。 

  4.我市企业“借壳”上市,并将上市公司注册地迁回市区的,一次性奖励企业100万元。 

  5.联合有关媒体通过开辟专栏等形式,及时报道成功上市的工作动态和企业的经验做法,共同营造企业上市的良好氛围。 

  该阶段以兑现上市奖励为完成目标 

  四、强化管理和监督 

  (一)加强信息互通,防范企业不规范上市。 

  1.市重点上市后备企业与券商等中介签订服务协议后的5个工作日内,要主动向市推进企业上市工作联席会议办公室(市政府金融办)报备相关信息,否则不予享受补助待遇;对有意隐瞒或存在过度包装行为的,取消其市重点上市后备企业资格。 

  2.各县市区人民政府、市直各相关单位、两区一园一城,为企业办理改制上市相关事项时,视情况与市政府金融办进行沟通,出具有关上市证明文书时应知会市政府金融办。 

  3.各相关单位要引导企业对照信息披露、财务规范、内控机制等发行上市要求夯实基础,尤其要加大宣传教育力度,提高企业对虚假包装上市危害性的认识,引导企业树立正确的上市观。 

  4.市政府金融办要主动联系省地方金融监管局及境内外证券监管机构,共同构建交流畅通、扶优汰劣的合作渠道。 

  (二)强化监督管理。 

  有下列情形之一的,市政府金融办会同市财政局将追缴企业所获补助资金本金及其按同期银行贷款利率计算的利息: 

  1.企业自身因非不可抗力原因中止上市工作的,将予以追缴其全部补助资金本息。 

  2.企业迁出本市的,将予以追缴其全部补助资金本息。 

  3.募集资金未按约定全部投资本市项目的,应按其所占比例予以追缴其补助资金本息。 

  4.编造虚假材料骗取专项资金的,将予以追缴其全部补助资金本息,并在3年内不再受理同类专项资金申请,视其情节轻重进行通报等处理措施,并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院第427号令)的规定予以处罚;构成犯罪的,移交司法机关依法追究有关责任人员的法律责任。 

  (三)加强考核督查。 

  在市推进企业上市工作联席会议制度统一部署下,各县市区、各部门按照合理分工、紧密配合的原则组织开展工作,确保目标责任到位、人员配备到位、工作落实到位。建立上市企业、拟上市企业半年度评议制度,并逐步增加推进企业上市工作在县市区、园区考核中的占比,对在企业上市工作中作出重要贡献的单位和个人进行表彰。 

  衡政办函〔2019〕3号 

  中国福彩网人民政府办公室 

  中国福彩网2018年省政府激励措施我市获奖有关情况的通报 

各县市区人民政府,市直各相关单位: 

  1月30日召开的湖南省政府第三次全会上,省政府办公厅印发《中国福彩网对2018年度真抓实干成效明显地区予以表扬激励的通报》,对2018年度深化“放管服”改革、打好三大攻坚战、推动创新引领开放崛起、保障和改善民生等重点工作真抓实干、取得明显成效的市州、县市区和园区予以通报表扬,并采取相应措施予以激励支持。经市政府同意,现将我市获奖有关情况通报如下: 

  一、我市获表彰情况 

  在市委、市政府的正确领导下,全市各级各部门主动作为,2018年我市各项工作均取得较好成绩。根据省政府办公厅通报,我市共获14次表彰和激励,其中,市级层面获6次表彰和激励,县市区和园区获8次表彰和激励。 

  (一)从获奖数量看:2018年省政府激励措施涉及17大项27个方面的工作,我市共有13个方面获得表彰和激励,获奖面48%。获表彰的工作主要牵头部门是:市经信委、市农委、市人社局、市发改委、市环保局、市卫计委、市安监局、市商粮局、市政府办;获表彰的县市区和园区是:衡阳县、衡东县、祁东县、常宁市、珠晖区、蒸湘区、高新技术产业开发区、白沙绿岛军民融合产业示范基地。 

  (二)从横向比较看:一是从获奖总数比较,我市共获14次表扬,居全省第10位(长沙市39次、湘潭市24次、常德市22次、永州市21次、岳阳市20次、株洲市19次、郴州市16次、怀化市16次、娄底市16次、中国福彩网14次、益阳市13次、邵阳市13次、湘西自治州9次、张家界市8次);二是从市级层面比较,我市获6次表扬,居全省第8位(长沙市15次、湘潭市11次、株洲市10次、永州市9次、常德市9次、怀化市8次、岳阳市7次、中国福彩网6次、益阳市5次、郴州市5次、娄底市3次、张家界市3次、邵阳市2次、湘西自治州2次);三是从县市区和园区层面比较,我市获8次表扬,列全省第10位(长沙市24次、湘潭市13次、常德市13次、岳阳市13次、娄底市13次、永州市12次、郴州市11次、邵阳市11次、株洲市9次、中国福彩网8次、怀化市8次、益阳市8次、湘西自治州7次、张家界市5次)。 

  (三)从获奖领域看:获得表彰的工作有:工业高质量发展(中国福彩网)、农业“百千万”工程(中国福彩网)、“双创”工作(中国福彩网)、环境质量改善(中国福彩网)、安全生产(中国福彩网)、国务院大督查被通报表扬(中国福彩网);军民融合产业示范基地(白沙绿岛军民融合产业示范基地)、开放崛起“五大行动方案”和“五大项目”建设(蒸湘区)、实施创新引领战略发展高新技术产业(高新技术产业开发区)、就业工作(衡阳县)、公立医院综合改革(祁东县)、典型经验(珠晖区)。未获得表彰的工作有:“放管服”改革;净增规模工业企业;产业项目建设年;全市固定资产投资、民间投资、产业投资及中央预算内投资项目开工率;省政府重大招商引资活动中省级签约项目履约、开工、资金到位率;粮食安全责任制;新型城镇化和“双修”“双改”工作;财政收入质量等财政管理工作;全社会研发经费投入;知识产权方面专利申请增长和每万人有效发明专利拥有量;河长制湖长制工作;义务教育均衡发展;道路交通安全工作等。 

  (四)从激励政策看:一是专项奖金支持。根据省政府表彰激励措施,除项目支持、政策扶持以外,据统计,我市(包括县市区、园区)可直接获得省政府专项资金支持约3250万元,排名全省第9位(长沙市7250万元、常德市5200万元、湘潭市5150万元、永州市4400万元、怀化市3950万元、岳阳市3800万元、株洲市3650万元、娄底市3600万元、中国福彩网3250万元、益阳市2750万元、郴州市2000万元、邵阳市1900万元、湘西自治州1050万元、张家界市850万元)。二是绩效考核加分。市州每通报表扬一次加0.1分。我市共获14项表彰,在2018年省绩效考核中可加1.4分。受表扬的县市区和园区,由各市州对其进行绩效考核加分。 

  二、存在的主要问题 

  (一)重视程度有待提升。省政府18条激励措施已经实施两年。市政府办公室每年都提前进行了安排部署,下发了《中国福彩网做好省政府18条激励措施对接工作的通知》。2018年11月中旬,市委督查室、市政府督查室结合绩效考核指标调度,对有工作任务的市直单位上门进行政策宣讲、工作提醒。12月下旬,市政府督查室对各地各部门的对接和预判情况情况进行了调度。从日常工作情况看,部分市直单位和县市区(园区)对省政府18条激励措施的重视程度不够,有的单位认为表不表扬无关紧要,甚至主要领导对该政策不清楚、不了解;有的单位在工作总结和经验展示方面敷衍了事,工作总结满足于一般化,没有特色、缺乏亮点,或者该工作本身就干的一般,盘点不出成绩、总结不出经验;有的单位不愿、不会、不敢向上对接;有的单位平时工作不扎实,寄希望于年底协调,本末倒置,临时抱佛脚。 

  (二)部分工作有待加强。省政府18条激励措施表彰谁、怎么激励都是由省直相关单位提出意见。省政府办公厅负责汇总报省政府常务会议研究审定。从根本上讲,能不能获表彰关键看各部门的工作成效、工作特色、工作亮点。反推,没有获得表彰的工作,说明我市在某些方面存在差距,相比获表彰的市州有不足,需要在今后的工作中鼓劲赶超。如“放管服”改革、净增规模工业企业、招商引资签约项目履约和开工率、新型城镇化和“双修”“双改”工作、全社会研发经费投入、专利申请增长和每万人有效发明专利拥有量、义务教育均衡发展等。 

  三、下段工作要求 

  (一)深化思想认识。省政府18条激励措施,对真抓实干、取得明显成效的地方,从资金安排、项目扶持、政策支持、绩效评估等方面予以激励,目的是推动各地形成主动作为、竞相发展的良好局面。各地获取省政府18条激励措施情况,既关乎地方荣誉,又关系地方发展,因此,各级各部门务必要深化认识,切实提高政治站位,在思想上高度重视。  

  (二)用活激励措施。对2018年获取的省政府有关激励措施和政策,有关市直单位和县市区政府、园区要继续加强与省直对口部门衔接,把省政府给予的相关政策、扶持、奖励等激励措施用好、用活、用足,确保激励措施更好的作用于我市经济社会发展。 

  (三)全力争先创优。2019年,省政府18条激励措施将继续实施。各级各部门要认真贯彻落实市委、市政府决策部署,坚持新发展理念,围绕激励导向,咬定争先目标,从年初就开始谋划,细化任务,压实责任,敢于担当,主动作为,勇于创新,狠抓落实,确保年底工作成绩优异、工作特色明显、工作亮点纷呈,确保在省政府激励表扬中取得好成绩,为加快建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市做出新的更大的贡献。 

  四、兑现奖惩制度 

  (一)兑现绩效考核奖励政策。根据中国福彩网政府办公室《中国福彩网进一步做好省政府18条激励措施对接工作的通知》,对获得省政府激励措施的县市区、园区和牵头市直单位,在2018年全市目标管理绩效考核中给予加分奖励,具体是:市经信委加1分、市农委加1分、市人社局加1分、市发改委加1分、市环保局加1分、市卫计委加1分、市安监局加1分、市商粮局加1分、市政府办加1分;衡阳县加1分、衡东县加1分、祁东县加1分、常宁市加1分、珠晖区加1分、蒸湘区加1分、白沙洲工业园加1分、高新技术产业开发区加1分。 

  (二)相关工作未获得表扬激励的牵头单位和县市区(园区)要找准短板,分析原因,弥补不足,争先创优。具体有:衡南县、衡山县、耒阳市、南岳区、雁峰区、石鼓区、松木经开区;市政务中心和市工商局(“放管服”改革)、市经信委(净增规模工业企业)、市发改委(产业项目建设年;全固定资产投资、民间投资、产业投资及中央预算内投资项目开工率)、市商粮局(省政府重大招商引资活动中省级签约项目履约、开工、资金到位率;粮食安全责任制)、市住建局(新型城镇化和“双修”“双改”工作);市财政局(财政收入质量等财政管理工作)、市科技局(全社会研发经费投入;知识产权方面专利申请增长和每万人有效发明专利拥有量)、市水利局(河长制湖长制工作)、市教育局(义务教育均衡发展)、市公安局(道路交通安全工作)。 

  附件: 1.2018年省政府18条激励措施各市州获表彰情况分 

  析表(一) 

  2.2018年省政府18条激励措施各市州获表彰情况分 

  析表(二) 

  中国福彩网人民政府办公室 

  2019年2月11日


 

  大事记 

  2019年2月大事记 

  2月1日,市市场监督管理局正式挂牌成立,副市长周玉梅出席并讲话。 

  同日,市生态环境局、市自然资源和规划局正式挂牌成立,副市长彭玉明出席并讲话。 

  同日,市卫生健康委员会正式挂牌成立,副市长杨洪峰出席并讲话。  

  2月2日,市长邓群策赴耒阳督察蔡伦竹海森林公园环保整改工作,副市长杨龙金参加督察。 

  同日,普洛斯中国集团首席战略官、隐山资本股权管理有限公司董事长东方浩率领的普洛斯中国、驹马集团、湖南财信金控考察团一行来衡考察,市长邓群策参加会见。 

  2月3日,市长邓群策视察春节期间应急管理、食品药品安全、供水、供气等保障工作。 

  同日,副市长、市公安局局长胡志文看望慰问基层公安政法干警。 

  2月5日,市长邓群策看望慰问坚守岗位的一线工作者。 

  2月11日,市政府2019年第一次全体会议召开,市长邓群策出席并讲话。 

  同日,市长邓群策走访市人大、市政协机关。 

  同日,政府机关举行升国旗仪式,市长邓群策参加。 

  同日,全市第四次全国经济普查登记工作推进会召开,市长邓群策出席并讲话,市委常委、常务副市长曾艳阳出席。 

  同日,全市公安机关重点工作视频调度会召开,副市长、市公安局局长胡志文出席并讲话。 

  2月12日,市长邓群策赴蒸湘区、常宁市及市直园区调研产业发展工作,市委常委、常务副市长曾艳阳、副市长杨龙金陪同调研。 

  2月13日,“衡阳群众”品牌创建活动专题研究会召开,市长邓群策主持会议,副市长、市公安局局长胡志文出席。 

  2月18日,“同心追梦”全市统一战线新春联谊会举行,副市长龚学余、周玉梅出席。 

  同日,南岳机场建设情况汇报会召开,市委常委、常务副市长曾艳阳、副市长杨洪峰出席。 

  2月20日,市政府党组班子2018年度民主生活会召开,市长邓群策主持并作表态发言。 

  同日,市长邓群策赴祁东县凤歧坪乡、四明山国家森林公园管理处等地调研脱贫攻坚工作。 

  2月22日,特变电工南方智能电网科技产业园项目推进会召开,市长邓群策会见特变电工股份有限公司党委书记、董事长张新一行并致辞,副市长杨洪峰参加会见。 

  同日,市三年禁毒大行动总结暨新一轮禁毒人民战争部署会议召开,市长邓群策主持会议,副市长、市公安局局长胡志文作禁毒工作报告。 

  同日,市应急管理局正式挂牌成立,副市长杨洪峰出席并讲话。 

  同日,全市创建国家卫生城市工作领导小组第一次会议召开,副市长彭玉明、杨洪峰出席。 

  2月25日,市城市管理和综合执法局正式挂牌成立,副市长彭玉明出席揭牌仪式并讲话。 

  2月26日,全市领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班,市长邓群策出席并讲话。 

  2月27日,华侨城、银泰小镇项目指挥部工作协调会召开,市委常委、常务副市长曾艳阳,副市长周玉梅、彭玉明出席。 

  2月28日,全市创建全国文明城市、国家卫生城市推进会暨打造“衡阳群众”品牌动员会召开,市长邓群策主持会议,副市长、市公安局局长胡志文,副市长杨龙金、彭玉明出席。 

  同日,市政府研究室举行挂牌仪式,市委常委、常务副市长曾艳阳出席并讲话。 

目录:

期次检索